18%(退休公務人員優惠存款所得)的真相(修正版)
**18%存款只是一個調節退休所得的伸縮工具，根本無優惠可言
**是替代率決定退休所得金額，與18%存款無關
**優惠存款所得不是利息，應將誤扣的補充健保費退還
**代籌方案請各方指教
撰文者 宋炳初(高雄市公教退休人員協會理事)寫於2012-11-03、 2014-12-10修正
一、18%的迷思
18%的新聞吵翻天，但什麼是18%？還未退休的同仁幾乎都不瞭解，已退休的同仁大多數也不是很瞭解，公部門以外的眾人更不瞭解、甚至誤解。主管部門未設法把18%真相說清楚，致在部分媒體操弄下，以訛傳訛把18%污名化、把公務人員當作箭靶，造成嚴重對立。兩年來18%爭議依舊，多數人對18%機制依然不瞭解，故重修本文冀能對弭平爭議有所助益。
二、公務人員退休所得結構舉例
為解讀公務人員優惠存款所得屬性，須先瞭解公務人員退休所得結構，茲舉例說明︰假設某甲100-06-30奉准辦理退休，月退休所得經銓敘部依替代率核定為60,000元(新台幣、金額為假設)，其月退休所得結構如下︰
舊制部分(原服務機關編預算給付) 30,000元＋新制部分(退撫基金給付) 20,000元＋優惠存款所得10,000元＝60,000元。
***上項月退休所得內優惠存款所得10,000元來源:
舊制部分30,000元＋新制部分20,000元＝50,000元，距依替代率核定月退休所得額尚差10,000元，以10,000元乘以12(月)再除以18%，倒算出可回存台灣銀行之本金為666,666元，故於核定退休同時核定某甲可回存台灣銀行優惠存款額度為666,666元，某甲得將所領取公保養老金其中666,666元回存台灣銀行，每月優存所得即為10,000元。
三、18%優惠存款所得是月退休所得的一部分，而非利息
由以上實例解讀可知︰現行公務人員(月)退休所得是先按替代率計算核定退休(月)所得額(已法制化、有法源依據)，再就給付不足金額按18%倒算，得到回存台灣銀行之存款額度，這一部分所得當然是退休所得的一部分，只不過台灣銀行為方便作業把它列入利息科目。而且政府右手發給退休現金、左手立即收回，再由國庫支付利息差額給台灣銀行，以控制貨幣流量(一人平均回存一百萬，四十萬人即回存四千億)，退休同仁充分貢獻了剩餘價值，卻背了個大黑鍋。18%存款名為優惠，實則乃一調節退休所得之伸縮工具，根本毫無優惠可言。
四、考試院有義務就公務人員優惠存款所得的真相，詳詳細細向國人解釋清楚以下兩點︰
1、退休公務人員所領之退休金，只有依核定的數額可回存台灣銀行，而非所有退休金額度都可回存台灣銀行。
2、所謂退休公務人員優惠存款所得，即依替代率核定退休所得的一部分而非利息(否則何必補貼台灣銀行利息差額？直接編預算支付退休人員即可，也不會有今天的18%問題)。
五、優惠存款所得既然不是利息，那麼根本就不該扣取2%的補充健保費，應將誤扣的補充健保費退還。
從實務角度上看，光扣退休公務人員優惠存款所得2%的補充健保費總量也不過十多億，對健保經費缺口助益不多，有可能會發生領取一次退休金公務人員月繳健保費超過部長級高官(月入數十萬)的畸形現象，不但不能解決問題，卻又製造新的問題，行政院對此應該要重新思考、改弦易轍了。
六、借箸代籌:
既然一方面曠日費時也說理不清，一方面調整退休所得結構又是勢在必行，為今之計本人代籌一個簡便的方案原則如下:
1、凍結現在審議中的退休所得改革方案。
2、廢除退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法。
3、修改退休法32條，明訂公務人員月退休所得以新制月退休金及舊制月退休金兩項為限，不再計入主管加給等其他項目以維公平及易於瞭解。
4、維持以替代率決定退休所得原則。
5、新制月退休金不必更動。
6、舊制月退休金(編預算支付部分)改為調節符合替代率的伸縮工具(明訂於退休法以杜爭議)。
7、已選擇兼領二分之一(或三分之一或四分之一)一次退休金者，可重新選擇全月退休金(同時繳回已領差額)，已選擇領取一次退休金者亦同。
8、只要替代率訂得周延(主管機關必須用心)，爭議得以(18%優惠存款、補貼台灣銀行利息等)解決。
七、我等退休同仁則應努力爭取應有的尊嚴、絕不可坐視有心人計畫性的污衊及主管部門繼續的因循苟且！(請轉Email給已退休或即將退休的軍警公教同仁，讓同仁在面臨質疑時有所本，並至盼對退休所得屬性有專精研究者，對本代籌方案提出指教)。
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引用自 : http://gterorg29.pixnet.net/blog/post/191328414
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